Эксперты: цифровизация экономики – сложная задача завтрашнего дня

08-07-2019

В Государственной Думе прошли очередные большие парламентские слушания, на этот раз посвященные развитию цифровой экономики. Депутатов, в частности, интересовали цифровая подпись, электронные трудовые книжки и цифровые технологии – эти и другие вопросы рассматривались в контексте создания эффективной правовой базы для цифрового развития страны.

В ходе слушаний Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин отметил, что «тема неслучайно вынесена на площадку Государственной Думы. У нас в планах рассмотрение большого блока законов по развитию цифровой экономики, не все идет гладко. Есть законопроекты, которые мы должны были рассмотреть и принять еще вчера, но их пока нет в проектах».

«Из приоритетных законов, которые должны быть приняты до первого января будущего года, принят пока только один. 19 законопроектов из пакета проектов законов Правительства не приняты», — заявил Вячеслав Володин.

Он сказал, что «крайне важно сегодня выслушать позицию по этому вопросу представителей правительства, профильных министерств и, конечно, об этом поговорить с теми, кто представляет IT-отрасль».

Вместе с тем, «есть и другая сторона — это вопросы защиты персональных данных, прав наших граждан, и это тоже важный вопрос, которому нужно уделять внимание, потому что навязывать технологии, особенно в отношении того, что касается лично человека, ни у кого задачи нет, и мы должны это помнить».

По словам Вячеслава Володина законодательство играет ключевую роль в обеспечении условий «для того, чтобы наши компании имели преференции, могли развивать свои предложения более эффективно, и, конечно, это должно в первую очередь сказаться на качестве жизни людей». И правительство поблагодарило Председателя Государственной Думы пристальное внимание к этой теме, и отдельно – за создание парламентского Совета по законодательному обеспечению развития цифровой экономики.

В ходе слушаний были обнародованы весьма оптимистичные данные: Россия занимает седьмое место в мире по степени вовлеченности людей в цифровую экономику. 86% населения России пользуются интернетом каждый день. Иными словами, наша страна имеет все предпосылки для встраивания в цифровой мир на правах лидера. Но для этого, по мнению экспертов, необходимо серьезное законодательное обеспечение всего процесса, и здесь депутаты должны сыграть важнейшую роль, что подтвердил, в частности, министр экономического развития Максим Орешкин, по словам которого «эффективный диалог сложился со всей Государственной Думой и со всеми комитетами, которые заняты этой повесткой».

В частности, внесен законопроект, обеспечивающий безопасность и удобство при использовании цифровой подписи, а также пересматриваются правила работы удостоверяющих центров. Орешкин отметил, что законопроект о цифровой подписи «требует скорейшего принятия, потому что создает среду для решения многих смежных вопросов».

Также, по словам министра, внесен законопроект о цифровом профиле гражданина.

«Становится удобным давать и отзывать согласие на обработку персональных данных», – пояснил он, уточнив, что при этом важнейшим вопросом остается обеспечение безопасности хранения и работы с цифровыми персональными данными граждан.

«И как раз на площадке ГД дополнительные решения [в сфере безопасности] должны пройти финальную проверку», — подчеркнул Максим Орешкин.

Законодательство в сфере цифровой экономики – это качественно новая сущность. Прорывные технологии очень чувствительны к регуляторным ошибкам, поэтому так долго и тяжело идет поиск баланса интересов. Дискуссию над текстами законопроектов в режиме открытого диалога нужно продолжить, и она идет в активной форме на площадках комитетов ГД, говорят эксперты.

Прошедшие слушания – не последние по этой теме. Вячеслав Володин пригласил участников продолжить разговор о развитии цифровой экономики. Осенью в ГД запланированы парламентские слушания по развитию искусственного интеллекта.

Эксперты полагают, что формат больших парламентских слушаний позволяет привлечь к обсуждению общественно значимых, резонансных вопросов максимальное количество специалистов. Ранее в таком формате обсуждались вопросы реновации и защиты прав дольщиков, ключевые аспекты бюджетной и налоговой политики, проблемы образования.

Политтехнолог Дмитрий Фетисов, участвовавший в слушаниях, отмечает единство фракций ГД в плане продвижения темы цифровизации. Это совпадает с позицией правительства, говорит эксперт.

— На примере цифровой экономики мы видим высокую эффективность совместной работы исполнительной и законодательной ветвей власти. Уже сейчас можно говорить, что когда будут прорабатывать непосредственно законопроекты, которые в том числе, упоминались и в ходе слушаний, то каких‑то прений по политическим мотивам не будет. Будут обсуждаться технические условия, а кардинальных политических дискуссий быть не должно.

Несомненно, цифровая экономика – дело для многих россиян новое. Здесь необходимо не только писать законы, но и заниматься просветительской работой. В любом случае развитие цифровой экономики в той или иной степени будет сопровождаться опасениями ряда групп россиян, например страхом перед киберпреступлениями.

Это, кстати, отмечали участники парламентских слушаний, и очень часто звучали слова о том, что необходимо находить баланс между развитием технологий и безопасностью. В любом случае, этот вопрос будет учитываться. Здесь необходима разъяснительная работа в интересах самих же граждан. Такие вещи, как та же электронная цифровая подпись, электронная трудовая книжка касаются каждого гражданина. Необходимо переломить скепсис части общества и, как минимум, этот скепсис учитывать.

Надо отметить особую роль Вячеслава Володина в этом процессе. Напомню, что на нынешних слушаниях два министра поблагодарили председателя ГД. Видно, что правительство довольно тем, что ГД находится в диалоге с министрами. Именно Вячеслав Володин два года назад начал организовывать серьезную работу в этом направлении.

Политолог Антон Хащенко, так же побывавший на слушаниях, полагает, что законодательное обеспечение цифровой экономики непростой процесс, требующий соблюдения баланса интересов всех заинтересованных сторон:

— По сути, для законодателей сегодня это неизведанный путь. Многое пишется с нуля. Поэтому и проведение больших парламентских слушаний, и детальный анализ той или иной нормы в рамках работы соответствующего профильного совета при председателе Государственной Думы — это залог получения качественного продукта на выходе.

В ходе слушаний Вячеслав Володин указал на недопустимость ситуации, когда не все законодательные акты, которые должны были прийти из правительства, пришли в Государственную Думу. Указал на срывы сроков. На что исполнительная власть обещала исправиться, объяснив задержки сложностью и противоречивостью темы, а также необходимостью соблюсти баланс интересов.

Бизнесмены, участвовавшие в слушаниях, рассказывали о своих продуктах. Они уверены, что при наличии соответствующего законодательного обеспечения смогут более активно продвигать эти продукты как в России, так и на экспорт.

Разъяснять, безусловно, нужно, но прежде чем разъяснять, это нужно все прописать, чтобы максимально снять риски, что касается цифрового профиля, использования данных и так далее. Как только это будет прописано и утверждено, многие вопросы отпадут сами. Но об этом нужно рассказывать, потому что люди не очень хорошо понимают, что вообще вкладывается в понятие цифровизации.

Глава Политической экспертной группы, политолог Константин Калачев отмечает, что хотя России удалось достичь определенных успехов на пути развития цифровой экономики, этого мало. Как мало остается и времени на раскачку:

— Надо особо отметить, что вслед за президентом глава нижней палаты уже давно определил цифровизацию как приоритет. И нынешние слушания в очередной раз подтвердили свою полезность. Роль Володина в процессе законодательного сопровождения цифровизации сегодня была отмечена рядом выступающих.

Законопроекты, по которым Государственная Дума и кабинет министров будут работать в ближайшее время, направлены в первую очередь на создание удобств гражданам РФ: электронная трудовая книжка, развитие сотовой связи, цифровизация, электронная цифровая подпись и т. д.

Сегодня у России появляется уникальный шанс реализовать свой потенциал в ходе цифровой революции и занять достойное место среди ее лидеров. Надо его использовать. Как говорит наш президент: «Цифровая экономика – это не отдельная отрасль, по сути, это основа, которая позволяет создавать качественно новые модели бизнеса, торговли, логистики, производства, изменяет формат образования, здравоохранения, госуправления, коммуникаций с людьми, а следовательно задает новую парадигму развития государства, экономики и всего общества». Трудно с ним не согласиться.

На мой взгляд, российские компании и правительство все еще недостаточно инвестируют в развитие цифровых технологий. Мы можем видеть последствия этого недостатка инвестиций, сравнивая отдельные отрасли экономики по уровню цифровизации. Несмотря на то, что по уровню цифровизации некоторые отрасли приближаются к мировому уровню, в ряде ключевых отраслей Россия пока отстает от ведущих стран. В настоящее время уровень цифровизации добывающих и перерабатывающих отраслей во всем мире относительно низкий. А у нас они основа экономики. Диверсификация и цифровизация должны держаться за руки.

Цифровизация предполагает диверсификацию экономики, в первую очередь. У нас цифровой сектор растет в 9–10 раз быстрее, чем ВВП. Но вся проблема в том, что это не только госуслуги и IT-технологии, не только банковский сектор. Цифровизация должна прийти везде и всюду. Россия в этом направлении развивается очень быстро, но для того, чтобы мы могли конкурировать с развитыми странами, нужно менять сам характер экономики.

Факт в том, что цифровизация преобразует социальную парадигму жизни людей. Она открывает небывалые возможности получения новых знаний, расширения кругозора, освоения новых профессий и повышения квалификации. Возникают новые социальные лифты. Расширяются географические горизонты возможностей. Благодаря более комфортным для жизни городам, эффективным государственным учреждениям и доступным госуслугам улучшаются условия повседневной жизни граждан. Государства, настроенные на инновации и исследования, как магнит притягивают квалифицированные кадры – ключевой ресурс цифровых экономик.

Но все эти преимущества не очевидны большинству простых граждан. Большинство населения не понимает связи цифровизации с их жизнью. Необходимо объяснить людям, зачем это надо им самим – и про сферу услуг, и про новые рабочие места, про повышения качества и уровня жизни и так далее. И вот тут очень важна роль парламента.

Законотворчество – это только часть работы, вторая часть – разъяснение необходимости такого законотворчества и связи его с жизнью людей. В продвижении информатизации роль Государственной Думы может быть очень велика, а Председатель ГД Вячеслав Володин может быть драйвером темы.

Источник и фото: http://duma.gov.ru/